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廣州市人民明仕娱乐辦公廳關于印發廣州市社區居家養老服務管理設施的通知

  • 2020-09-04 17:46:55
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穗府辦規〔2020〕24號

廣州市人民明仕娱乐辦公廳關于印發廣州市社區居家養老服務管理設施的通知


各區人民明仕娱乐,市明仕娱乐各部門、各直屬機構:

  《廣州市社區居家養老服務管理設施》已經市人民明仕娱乐同意,現印發給你們,請堅守執行。執行中遇到的問題,請徑向市民政局反映。


廣州市人民明仕娱乐辦公廳

2020年8月28日


廣州市社區居家養老服務管理設施


第一章 總則

  第一條 為制約本市社區居家養老服務事情,根據國家、省、市關于加快開展養老服務業的規定和要求,聯絡明仕娱乐現實,制定本設施。

  第二條明仕娱乐 本設施所稱社區居家養老服務,是以家庭為核心,以社區為依托,以專業化服務為主要形式,充分利用各類社區資源,為居家老年人提供的社會化服務。

  第三條 在本市行政區域范圍內開展的社區居家養老服務和管理活動,適用本設施。

  第四條明仕娱乐 社區居家養老服務應遵循以下原則:

  (一)全覆蓋,適度普惠與保險基本相統一;

  (二)多層次,普遍性與共性化服務相并重;

  (三)多支撐,服務供應與服務需求相婚配;

明仕娱乐  (四)多主體,明仕娱乐主導與社會參與相聯絡。

  第五條明仕娱乐 市民政部門負責統籌規劃實施本市社區居家養老服務事情,構建明仕娱乐統一的居家養老綜合信息服務平臺,對明仕娱乐居家養老服務進行監督管理,受理對居家養老服務的投訴、建議,將社區居家養老服務事情所需資金按次第納入年度部門預算,負責對相關評估結果進行復核,負責引導居家養老服務機構與醫療衛活力構就近構建長期合作機制,促進養老事業和產業的對接與交融。市居家養老服務求教中心負責本市社區居家養老服務的業務求教、區域統籌,以及居家養老綜合信息服務平臺日常運營維護、資助資金清算、政策宣傳、人員培訓等事情。

明仕娱乐  市、區財政部門負責社區居家養老服務資金保險事情。

  市、區明仕娱乐資源和社會保險部門負責落實社區居家養老服務從業人員技能培訓補貼政策,統籌諧和社會化管理退休人員的社區居家養老服務等事情。

  市、區衛生矯健部門負責求教醫療衛活力構提供便捷醫療服務,做好老年慢性病防治和康復護理,開放綠色診療通道,構建家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人的事情機制等事情。

  市醫療保險部門負責探索構建長期護理保險制度事情。

明仕娱乐  區民政部門負責本區社區居家養老服務的統籌規劃、組織實施、監督管理,求教區居家養老服務求教中心開展相關事情,將社區居家養老服務事情所需資金按次第納入年度部門預算。受區民政部門委托,區居家養老服務求教中心負責求教本區社區居家養老服務業務,開展老年人照顧需求等級評估和服務項目評估;負責制訂設施建設、運營經費和服務貼補標準及資金審核、撥付與結算;負責服務資助核實、政策宣傳、人員培訓、投訴處理等事情。

  街道辦事處(鎮明仕娱乐)負責本轄區社區居家養老服務的組織實施和監督管理;負責設立養老管理員(養老管理員應具備初級社會事情師及以上資質,與資助對象的配備比例不低于1∶50),依托街道(鎮)社區居家養老服務部承接服務申請,為本轄區享受服務資助的老年人制訂服務方案,跟蹤服務情況等具體事務事情;負責設施建設、運營資金申請和服務資助核實。

  市和區機構編制、開展改革、工業和信息化、規劃和自然資源、住房城鄉建設、市場監管、稅務、殘聯等單位按各自職責協同實施本設施。

  第六條 市、區民政部門和街道辦事處(鎮明仕娱乐)應構建社區居家養老服務事情機制,落實區居家養老服務求教中心事情人員和街道(鎮)養老管理員(區居家養老服務求教中心事情人員和養老管理員薪酬參照社區專職事情人員標準執行),會同本級財政部門將社區居家養老服務調研、評估、培訓、宣傳、聘用人員等事情經費列入年度預算。

第二章 服務設施

  第七條明仕娱乐 區和街道(鎮)應設置以下社區居家養老公共服務設施(以下簡稱服務設施):

明仕娱乐  (一)區級服務設施。各區應設立1個區居家養老綜合服務平臺,設置居家養老服務人員實訓、照顧需求等級評估、服務項目評估、老年用品浮現、居家養老服務示范等功能設施。

  (二)街道(鎮)級服務設施。街道(鎮)應設立1個街道(鎮)居家養老綜合服務平臺,設置日間托管、臨時托養、生活照料、助餐配餐、醫療保健、康復護理、輔具租賃、照顧需求等級評估等功能設施。可依托社區星光老年之家、日間托老機構、社工站綜合設置或根據服務功能疏散設置,總建筑面積不少于500平方米。街道(鎮)居家養老綜合服務平臺應與基層醫療衛生服務機構或其他醫療機構合作設立醫務室或醫療服務點。

  (三)社區級服務設施。根據老年人口數量和居住范圍合理布設社區老年人活動站點(含社區星光老年之家、農村老年人活動站點)、農村五保安居點,建筑面積不少于100平方米,設置助餐配餐、文化娛樂等功能,有條件的應增設日間托管功能。

明仕娱乐  (四)其他服務設施。明仕娱乐部門和社會力量根據本區域現實設置的社區養老綜合體、社區養老院、日間照料中心、助餐配餐中心等設施,設置單項或綜合為老服務功能。

  第八條 服務設施應適當養老設施建筑設計制約,適當環境保護、消防安全、衛生和明仕娱乐藥品安全等相應技術標準。其中,提供餐飲、醫療服務的服務設施應取得相應行政許可,社區養老院應依法登記備案。

  同一區范圍內的服務設施應統一名稱和標識。

  第九條明仕娱乐 各區應根據《廣州市財政局關于印發〈廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準〉的通知》(穗財資〔2012〕300號)及有關規定,綜合思忖服務需求、建設裝修、設備置辦等因素,聯絡本地現實,設計服務設施的建設經費。

  各區應根據場地租金、設備維護、水、電、燃氣、明仕娱乐利潤等因素設計服務設施必需的運營經費,場地租金參考廣州市房地產租賃管理所每年公示的房屋租金參考價格或現實租金計算。區居家養老綜合服務平臺運營經費每年不少于100萬元,直接面向周邊社區居民提供生活照料、康復護理等服務的每年不少于200萬元。街道(鎮)居家養老綜合服務平臺運營經費每年每個不少于60萬元,其中轄區老年人數不足3000人的可適當削弱,具體由各區民政部門、財政部門共同肯定。社區老年人活動站點、農村五保安居點運營經費每年每個不少于3萬元,其中設立助餐配餐功能的社區星光老年之家每年每個不少于5萬元。

  建設經費和運營經費由區財政義務,由各區民政部門列入年度部門預算,并根據財務管理規定和合同要求撥付給服務設施的建設單位和服務機構。

  第十條 街道(鎮)和社區服務設施可由街道(鎮)自主管理,也可采取明仕娱乐購買服務方式整體或分項目委托給具有相應資質的服務機構運營,街道(鎮)應向服務機構無償提供服務設施并依據合同撥付運營經費。

  各區、街道(鎮)應積極盤活轄區閑置物業和場地設施,以無償、低償方式提供應社會力量在轄區開展社區居家養老服務。

明仕娱乐  經區民政部門肯定的社區居家養老服務設施,其使用的水、電、燃氣,根據居民生活類價格標準收費,有線(數字)電視的基本收視維護費和固定電話的月租費減半收取。

  第十一條 區、街道(鎮)應優化本區域服務設施布局,對不適當設置要求、不適宜開展為老服務的,應改建或重新選址;確需撤銷、關閉或扭轉用途的非社會力量自主舉辦的設施,須經區人民明仕娱乐審核同意向社會公示,并報市民政部門備查。

第三章 服務供應

  第十二條 在本市行政區域內居住的60周歲及以上的居家老年人可申請社區居家養老服務。

  第十三條 社區居家養老基本服務網羅康復護理、生活照料、助餐配餐、醫療保健、日間托管、臨時托養、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷、“平安通”等服務項目。

明仕娱乐  支持服務機構根據老年人服務需求拓展科技助老、金融助老等服務項目。

  第十四條 區、街道(鎮)舉辦的服務項目采取明仕娱乐購買服務方式提供或由各區、街道(鎮)自主供應。采取購買服務方式的,應根據明仕娱乐購買服務有關規定,以區、片區或街道(鎮)為單位選定服務機構,并簽訂服務合同,合同有效期一般不超過3年。其中,“平安通”服務由市民政部門依據明仕娱乐洽購規定選定服務機構統一提供;醫療保健服務由衛生矯健部門采取家庭醫生簽約服務、醫療點服務、設立家庭病床等方式提供。

  第十五條 承接社區居家養老服務的機構應適當《明仕娱乐購買服務管理設施》(財政部令102號)規定,并具備以下條件:

  (一)能嚴格根據協議使用服務設施,自覺繼承民政部門管理和求教;認真落實消防、環保、衛生、安全管理等相關法律法規要求。

明仕娱乐  (二)能有效管理社區居家養老服務相關文件和檔案,確切完整記錄并及時更新服務對象信息,保護個人信息安全。

明仕娱乐  (三)構建防范服務風險制度。

明仕娱乐  提供康復護理服務的機構,護理人員與服務對象的配備比例不低于1∶10,護理人員應具有專業技術教育背景或從業資格。

  第十六條明仕娱乐 居家老年人可向居住地街道(鎮)社區居家養老服務部提出服務申請,挑揀服務項目和服務機構,并與服務機構簽訂服務協議。服務機構按協議提供相關服務,服務協議應明確服務內容、時辰、形式、收費標準和雙方權利、義務等。

明仕娱乐  本市戶籍服務對象繼承服務時,使用廣州市社會保險(市民)卡確認身份信息和服務項目;非本市戶籍服務對象繼承服務時,服務機構應將其身份信息、服務項目等信息錄入市居家養老綜合信息服務平臺。

  第十七條 服務過程中如發現以下情況之一的,可以終止服務協議或提供轉介服務:

  (一)服務對象患有嚴重的傳染性疾病的;

  (二)服務對象患有精神疾病且病情不穩定的;

  (三)服務對象違背服務約定的;

明仕娱乐  (四)由于客觀原因招致雙方不能履行協議的;

  (五)雙方協商同意終止協議的。

明仕娱乐  適當第(一)、(二)項情形的,由街道(鎮)社區居家養老服務部通知服務對象委托人或近親屬送院治療;無委托人或近親屬的,按相關政策規定辦理。

  第十八條 市、區民政部門應通過社會組織公益創投、購買專項服務等方式豐碩和創新社區居家養老服務供應,驅使具備相應資質的養老機構、公司、社會組織承接所在區域的社區居家養老服務項目,攙扶慈善組織與志愿組織重點為特殊困難老年人提供志愿服務。搭建互助養老平臺,驅使低齡、矯健老年人為高齡、失能老年人提供服務。

  第十九條 開展社區居家養老服務,應參照國家、省、市有關服務標準,聯絡現實制定社區居家養老服務目錄清單,并根據有關規定合理肯定收費標準,在服務場所和社區公示欄張貼公示,繼承服務對象、明仕娱乐和社會的監督。

第四章 服務評估

  第二十條 區民政部門應通過明仕娱乐購買服務的方式,委托具有資質的第三方評估機構,依據相關規定進行老年人照顧需求等級評估,評估結果作為社區居家養老服務資助和申請其他養老服務的依據。

  照顧需求狀況發生改觀,可由本人、家屬或委托人向戶籍所在地街道(鎮)社區居家養老服務部提出申請,經區居家養老服務求教中心核實后組織動態評估。

明仕娱乐  第三方評估機構的評估員應由執業(助理)醫師、執業護士、初(中)級社會事情師、中(高)級養老護理員組成。評估方式網羅定點評估和上門評估,其中上門評估的不得少于2名評估員。

明仕娱乐  評估員開展評估事情應根據本市老年人照顧需求評估事情相關規定執行。

  第二十一條明仕娱乐 適當本設施第二十六條規定的服務對象參加戶籍所在區的照顧需求等級評估,評估費用(含動態評估)由區財政全額義務。驅使其他老年人自愿參加戶籍所在區照顧需求等級評估,評估費用(含動態評估)由個人和區財政各義務一半。

  第二十二條 服務項目評估由區民政部門采取明仕娱乐購買服務的方式委托第三方評估機構組織實施,評估事情經費按不高于本區年度服務費用總金額的5%肯定,所需資金由區財政設計。

  第二十三條 由市居家養老服務求教中心統一制定服務項目評估細則,各區應在服務機構自評的根底上,依據社區居家養老服務制約對上年度服務項目開展服務評估,評估結果應在每年5月前上報市居家養老服務求教中心。

明仕娱乐  評估結果按服務項目類別肯定優秀、良好、合格、不合格4個等級。評估結果由市、區居家養老服務求教中心公示10天。

明仕娱乐  對評估結果有異議的,應在公示期了結后7個事情日內向市居家養老服務求教中心提出復評申請,由市居家養老服務求教中心組織復評,復評結果為最終結果。

  第二十四條明仕娱乐 各區民政部門、財政部門應根據服務項目評估結果定級,綜合思忖服務項目專業化程度、服務人次數、服務質量、服務利潤等因素,肯定差別化服務項目貼補標準,評估定級為不合格的不予貼補。其中,對服務機構提供的日間托管、康復護理服務(每次不少于30分鐘)、上門生活照料(每次不少于1小時)、上門醫療服務,合格的每人次貼補不少于2元,良好的貼補不少于3元,優秀的貼補不少于4元。

  服務貼補資金由區財政義務,由各區民政部門列入年度部門預算,并根據財務管理規定撥付給服務機構或自主供應服務的街道(鎮)。服務貼補資金可用于場地租金、人員工資、設備置辦和維護、水、電、燃氣等開支。

  第二十五條明仕娱乐 對評估定級不合格的服務機構或自主供應服務的街道(鎮),由各區居家養老服務求教中心督促整改。整改后仍不合格的街道(鎮),由市民政部門在明仕娱乐范圍予以通報;整改后仍不合格的服務機構,由服務購買方終止其明仕娱乐購買服務合同。

第五章 服務資助

  第二十六條明仕娱乐 具有本市戶籍且在本市行政區域內居住,適當以下情形之一的服務對象可申請明仕娱乐服務資助:

  (一)第一類資助對象。

明仕娱乐  1.散居特困供養人員;

  2.最低生活保險家庭、低收入困難家庭、享受撫恤貼補的優撫對象等3類人員中失能的;

  3.最低生活保險家庭、低收入困難家庭、享受撫恤貼補的優撫對象、80周歲及以上的老年人等4類人員中獨居或僅與持證重度殘疾子女共同居住的;

  4.曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的;

  5.100周歲及以上的;

  6.計劃生育特別援救人員。

  (二)第二類資助對象。

明仕娱乐  本人月養老金低于本市最低工資標準,且自愿義務一半費用的下列失能老年人:

  1.80周歲及以上的;

  2.純老家庭(含孤寡、獨居)人員。

  第二十七條 資助對象可申請以下資助標準的服務,當月使用,不能滾存。同時適當兩項及以上標準的,根據較高的資助標準執行。

明仕娱乐  (一)第一類資助對象每月400元。經評估屬于重度失能的,每月增加護理資助200元。

明仕娱乐  (二)第二類資助對象每月最高資助200元。

明仕娱乐  服務資助不得用于發放現金、置辦事物和支付醫療費用。

  市民政部門會同市財政部門根據本市經濟社會開展情況,適時整合資助范圍和資助標準,報市明仕娱乐同意后實施。

  第二十八條明仕娱乐 申請資助的老年人(或其委托人)應向戶籍所在地街道(鎮)社區居家養老服務部提交資助申請。街道(鎮)應在5個事情日內完成初核并提交區居家養老服務求教中心核實。

明仕娱乐  區居家養老服務求教中心應在10個事情日內完成資助資格核實和照顧需求等級評估,并將核實意見和評估結果發送至街道(鎮)社區居家養老服務部。核實同意的,由養老管理員為資助對象制訂服務方案,協商資助對象選定服務機構,跟蹤服務機構服務情況。核實不同意的,由街道(鎮)社區居家養老服務部通知申請對象并說明理由。

明仕娱乐  申請人對核實結果有異議的,可向區居家養老服務求教中心申請復核。由區居家養老服務求教中心會同街道(鎮)自收到復核申請之日起15個事情日采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式組織復核。

  第二十九條 服務機構根據街道(鎮)社區居家養老服務部肯定的服務方案與資助對象簽訂服務協議并提供服務,采取記賬形式收取服務費用,超出服務方案和資助標準的費用由資助對象自行支付。服務資助費用由區民政部門根據財務管理規定,定期支付給服務機構。

  第三十條 戶籍所在地與居住地同區不同街道(鎮)的資助對象,向居住地所在街道(鎮)社區居家養老服務部提交申請,經戶籍所在地街道(鎮)社區居家養老服務部和區居家養老服務求教中心核實后,由居住地街道辦事處(鎮明仕娱乐)選定服務機構提供服務,由區民政部門支付適當規定的服務費用。

明仕娱乐  戶籍所在地與居住地不同區的資助對象,向戶籍所在地街道(鎮)社區居家養老服務部提出申請,戶籍所在區居家養老服務求教中心核實同意后,由戶籍所在地街道辦事處(鎮明仕娱乐)選定居住地服務機構提供服務,簽訂委托協議,并按協議由戶籍所在區民政部門支付適當規定的服務費用。

  第三十一條 在社區居家養老服務網絡難以覆蓋的區域,經區居家養老服務求教中心核實同意,資助對象可挑揀委托親友、鄰居根據養老管理員制訂的服務方案提供服務,由街道辦事處(鎮明仕娱乐)、老年人(或其委托人)和服務提供者三方簽訂協議,服務完成并經街道辦事處(鎮明仕娱乐)評定合格的,根據協議將資助費用支付給服務提供者。

  第三十二條 區居家養老服務求教中心應在資助對象身份改觀的次月整合資助標準或終止資助。

  第三十三條明仕娱乐 服務資助所需資金納入市、區年度部門預算,由市、區兩級財政根據現行財政體制分擔。市分擔的資金按規定和次第納入年度部門預算,經市人大審議通過后及時下達各區。每年4月底前,市民政部門負責對上年資助資金進行清算。

第六章 監督管理

  第三十四條明仕娱乐 嚴禁擅自扭轉服務設施功能和用途。擅自扭轉的,由區民政部門責令限期改正,逾期不改的,屬委托運營的應收回使用權;自主供應的,按規定追究相關人員責任,并由區民政部門報市民政部門在明仕娱乐范圍通報。

  第三十五條明仕娱乐 社區居家養老服務事情人員應當遵紀守法、恪守職業道德并強化服務意識。對服務態度頑劣、不按協議提供服務的,服務機構應依據勞動合同予以處理。

  第三十六條 發現服務資助申請人有弄虛作假、騙取資助行為的,應當勾銷其資助資格,追回資助經費;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十七條明仕娱乐 社區居家養老服務資金必須全部用于社區居家養老服務,任何單位和個人不得騙取、套取或截留、擠占、挪用;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

明仕娱乐  區民政部門應定期向社會公示社區居家養老服務資金的籌集、管理和使用等情況,繼承社會監督。

第七章 附則

  第三十八條明仕娱乐 本設施所稱失能老人是指老年人照顧需求等級評估為輕度失能、中度失能和重度失能的老人;孤寡老人是指無配偶、無子女的老人;純老家庭是指家庭成員均為老年人的家庭;獨居老人是指無配偶、無子女或配偶、子女一年及以上不在本市居住的老人。

  第三十九條明仕娱乐 市居家養老服務求教中心根據現實情況擬定服務機構運營合同、服務協議、居住地服務委托協議等合同(協議)范本。

  各區、街(鎮)在本設施施行前已按規定選定服務機構且服務合同在有效期內的,繼續履行合同,合同期滿后按本設施規定實施。原有資助對象在服務協議有效期內的,無需重新核實資格,并按本設施規定的資助標準繼承服務,協議期滿后按本設施規定重新提出服務申請。

  各區可根據本設施制定實施細則,做好政策銜接事情。

  第四十條 本設施自印發之日起施行,有效期至2021年12月31日。《廣州市人民明仕娱乐辦公廳關于印發廣州市社區居家養老服務管理設施的通知》(穗府辦規〔2016〕16號)同時廢置。


公開方式:主動公開

明仕娱乐廣州市人民明仕娱乐辦公廳秘書處 2020年9月2日印發

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